在统筹盘活用好机构编制资源上下功夫 ——记全省改革创新奖先进

　　“特殊的省情，决定了在青海通过改革加快和促进公益事业发展的任务更加紧迫、更加艰巨。按照中央分类推进事业单位改革的总体设计，青海在先行试点的基础上全面推开事业单位机构改革。”今年11月，在全国事业单位改革座谈会上，青海省委编办又一次介绍了青海的经验做法。

　　多年来，省委编办行政管理体制改革处立足青海实际，坚持围绕中心，服务大局，积极推进市县党政机构改革、全省事业单位改革、青南三州乡镇机构改革等重大改革，各项工作取得了显著成效。尤其是事业单位改革成为改革工作一大亮点，得到中央编办、省委省政府及各地区各部门的多方肯定，改革经验多次被中央编办在全国推广，中央编办在下一步深化公益类事业单位改革制度设计中吸纳了我省的有益做法。

　　西宁市围绕“打造绿色发展样板城市”，设置发展委员会、绿色发展办公室；海东市为将拉面经济“做大做强”，设置地方品牌产业培育促进局；玉树州围绕冬虫夏草产业发展，设置玉树特色产业发展局；海南州为“云藏”藏文搜索引擎融入互联网，挂牌设立数字经济发展局……市县党政机构改革中，党的全面领导得到切实加强，市县党委主要职能部门设置与省级基本对应，市县政府主要机构设置及其职能配置与省政府有机衔接，重构了市县机构职能和工作体系；突出区域特色，因地制宜设置符合各地实际的相关机构，有效增强了地方治理能力；市县机构限额、编制总量、领导职数均未突破规定，得到省委、省政府充分肯定。

　　“改革后，事业单位机构设置更契合经济社会发展实际，体现了区域经济发展特色和地域特点，更好地满足了公共服务急需。”省委编办行政管理体制改革处处长宣澎介绍，通过改革，优化了资源配置，建立了编制‘蓄水池’，重新界定了事业单位业务范围，强化了公益属性，重塑了公共服务体系。

　　记者了解到，在全省事业单位机构改革中，我省首在海东市开展事业单位机构改革试点，创新推出我省事业单位改革“三步走”工作法，按照“先设置机构、再分解编制、最后实施‘九定’”的工作步骤，全面推开事业单位机构改革，从经济社会发展全局重新审视和设置事业单位，通过撤销、整合、新建等方式，调整布局结构，优化机构设置，得到了中央的高度认可。

　　现阶段，我省已形成“1+12”的改革政策框架，采取“条块结合的办法”加快事业单位分类工作……在全省事业单位分类改革中，对标中央改革文件，采取“成熟一个、推出一个”，提请省委、省政府印发《青海省分类推进事业单位改革的实施意见》，相继出台事业单位分类、行政类事业单位改革、养老保险制度改革、政府向事业单位和社会力量购买公共服务等一系列配套文件，形成了“1+12”的改革政策框架，新型事业单位制度体系逐步完善。

　　按照与党政机构改革有机衔接、统筹推进、同步实施的要求，在全省推开承担行政职能事业单位改革，促进了政事分开，做到了应改尽改，除行政执法机构外，我省不再保留承担行政职能的事业单位。

　　发展无止境，改革永远是“进行时”。事业单位机构改革工作中，省委编办行政管理体制改革处统筹兼顾综合行政执法体制改革、行业体制改革和相关专项改革要求，稳步推进与事业单位改革相关联的各项改革任务，增强了改革的系统性和协同性。

　　在住建、交通、水利、农牧、文化、卫计等行业探索推进了综合行政执法改革，实现了执法职能相对集中，解决了“多头执法”、“重复执法”等问题。

　　统一撤销省直各部门及高校后勤服务中心，稳步实施机关(高校)后勤服务社会化改革。与培训疗养机构改革相衔接，推进培训服务供给方式创新。

　　探索取消事业单位行政级别，不再明确中小学、县级公立医院等单位的机构规格，实行无级别管理，推进专家治校、专家治院，激发了事业单位的生机活力。

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　　“这份荣誉来之不易，是鼓励，更是鞭策，也意味着更大的责任和担当。”宣澎说，省委编办行政管理体制改革处被省委省政府授予改革创新奖先进集体荣誉称号，这份荣耀凝聚了省委编办领导班子和全系统干部职工的长期坚守和辛勤付出。下一步，将继续秉持“严慎细实优”的工作理念，坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为机构编制工作的导向，把改革摆在更加重要的位置，在统筹盘活用好机构编制资源上下功夫，推动全省机构编制工作创新发展，为深入实施“一优两高”战略提供机构编制保障。(作者：于瑞荣)